董家口港是青島港旗下一個(gè)吞吐量高達(dá)6億噸的在建港口，擁有著全球最大的40萬噸級(jí)深水碼頭。它的建成將使青島港吞吐能力增加兩倍，成為中國第一大港的有力競爭者。圍繞著董家口港，青島市將投建鋼鐵、化工等多個(gè)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。數(shù)年之后，這里將崛起一座百萬人口、千億產(chǎn)值的新城。

　　可眼下，董家口的崛起卻隱藏著北方兩大港口近距離的貨源之爭，牽動(dòng)著兩個(gè)城市環(huán)保與經(jīng)濟(jì)利益的博弈。董家口的未來充滿了變數(shù)。

　　大港崛起

　　2012年11月13日，青島、日照兩市政府代表又一次面對(duì)面坐在了一起。他們所要商討的還是同一個(gè)問題——青島董家口臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　這次座談會(huì)起源于山東省環(huán)保廳接到了環(huán)保部一封《關(guān)于妥善處理青島鋼鐵整體搬遷及青島董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的函》(環(huán)辦函〔2012〕1192號(hào))。由于青島將在董家口投建冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，招致日照各界的反對(duì)，甚至驚動(dòng)了環(huán)保部。由此，山東省環(huán)保廳不得不再次出面協(xié)調(diào)，希望雙方能達(dá)成一致。

　　青島和日照的董家口之爭各關(guān)其利，以致多次談判未果。僅2011年1月23日、4月12日和2012年5月，山東省環(huán)保廳就先后3次實(shí)地調(diào)查，并就相關(guān)問題和青島、日照市有關(guān)部門進(jìn)行了現(xiàn)場討論、協(xié)調(diào)，可至今仍然未能平息。

　　究竟是什么引得兩個(gè)城市就董家口長期爭論不休？一切還要從大港的投建說起。

　　2009年3月，交通運(yùn)輸部和山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《青島港董家口港區(qū)總體規(guī)劃》(交規(guī)劃發(fā)〔2009〕93號(hào))。

　　按照規(guī)劃，董家口港區(qū)被定位為青島港的重要組成部分，是青島港優(yōu)化港口布局和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。未來青島港董家口港區(qū)將以大宗散貨、液體化工品及雜貨運(yùn)輸為主，逐步發(fā)展成為服務(wù)腹地物資運(yùn)輸和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的綜合性港區(qū)。青島港原有港區(qū)則以集裝箱運(yùn)輸為主。

　　青島市董家口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任管新波介紹道，董家口港作為亞洲第一大深水港，距岸1000米，水深可達(dá)20米，是中國最大的深水港。目前港區(qū)規(guī)劃了3個(gè)專業(yè)港池，設(shè)計(jì)泊位112個(gè)，已建成40萬噸級(jí)世界最大的深水碼頭。港口設(shè)計(jì)通過能力為3億噸，實(shí)際上吞吐量可達(dá)6億噸，相當(dāng)于再造兩個(gè)青島港。

　　最初，董家口港從規(guī)劃到運(yùn)營一直由青島市主導(dǎo)，政府成立了董家口港區(qū)建設(shè)指揮部和港投公司，運(yùn)營模式是將碼頭分售給碼頭公司，誰投資誰建設(shè)誰運(yùn)營，青島港只是參與者之一。如華能集團(tuán)、中石化、青島港投集團(tuán)均在董家口拿下了碼頭項(xiàng)目。這一度讓青島港有些“失落”。

　　事實(shí)上，青島港已經(jīng)是第二次遭遇類似現(xiàn)象。早在2006年，青島市政府就以營建“萬國碼頭”的思路，將前灣港碼頭賣給迪拜世界集團(tuán)、馬士基集團(tuán)、香港招商集團(tuán)等“三國四方”。可外國巨頭拿下碼頭后只圈不建，碼頭也一度閑置，而后青島港逐一將其收復(fù)。

　　歷史總是有著驚人的相似。政府畢竟沒有運(yùn)營港口的經(jīng)驗(yàn)，2012年4月，青島港集團(tuán)出資15.92億元收購青島港投集團(tuán)100%國有股權(quán)，成功收編了董家口72平方公里港區(qū)的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營。

　　“董家口港正在進(jìn)行體制調(diào)整。”青島市董家口港建設(shè)指揮部副主任管新波表示，以前董家口是青島市政府在主導(dǎo)開發(fā)，現(xiàn)在72平方公里港口碼頭區(qū)交給了青島港運(yùn)營。臨港產(chǎn)業(yè)、商住區(qū)、旅游度假區(qū)歸由董家口管委負(fù)責(zé)。

　　兩大港口的角逐

　　如今，董家口港內(nèi)部格局初定，已建成40萬噸級(jí)世界最大的深水碼頭。但這座“港口巨無霸”卻不得不面對(duì)新的難題——山東沿海港口密布、碼頭遍地，大港的崛起、吞吐量倍增如何保證貨源。

　　從地理分布上看，董家口位于青島最南端的膠南市泊里鎮(zhèn)，距離日照港尚不足30公里，董家口港定位于大宗散貨的運(yùn)輸，而日照港也是以此為主營業(yè)務(wù)。

　　目前，日照港鐵礦石進(jìn)口量和鎳礦、木片、大豆吞吐量位居全國沿海港口第一位，擁有30萬噸級(jí)鐵礦石碼頭。2011年，日照港累計(jì)完成貨物吞吐量2.5億噸。

　　等到董家口港建成達(dá)產(chǎn)后，短短不足30公里海岸線上青島港與日照港吞吐能力將高達(dá)10多億噸，比第一大港口上海港的7億噸還要多。上海港以經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長三角為核心腹地，青島港與日照港的核心腹地山東、山西、河北等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，能夠提供的貨源自然也相對(duì)較少。顯然，如果貨源無著，碼頭建得越深港口閑置就越大。“相同的定位、相近的距離，董家口港勢(shì)必與日照港展開近距離的貼身近戰(zhàn)。”日照港（600017）證券事務(wù)代表范守猛表示，未來兩大港口搶奪腹地貨源的戰(zhàn)爭將會(huì)更加白熱化。

　　日照港集團(tuán)一位管理層人士指出，港口關(guān)鍵是要“拉得來、卸得下、運(yùn)得走”。我國政府嚴(yán)控鋼鐵新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，中國鋼鐵總體產(chǎn)能在下降，鐵礦石進(jìn)口量很難再出現(xiàn)近十年持續(xù)猛增的現(xiàn)象。董家口港不是單憑40萬噸級(jí)碼頭的硬件優(yōu)勢(shì)就能帶來滾滾貨源的。而且，目前董家口港只有疏港公路，規(guī)劃將與膠濟(jì)鐵路對(duì)接。可膠濟(jì)鐵路運(yùn)力繁忙，且客貨混載，相比之下日照港更有優(yōu)勢(shì)。

　　不過，青島港集團(tuán)新聞中心一位官員卻認(rèn)為，港口會(huì)否形成產(chǎn)能過剩，首先要看全國乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，還要看自身的發(fā)展思路。建設(shè)董家口港不是為了與日照港競爭，而是著眼于國際大中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。它不是傳統(tǒng)意義上的港口，是第四代物流中心。青島港建設(shè)40萬噸級(jí)碼頭是要保持最高等級(jí)的硬件能力，未來競爭力才有保證。

　　目前，在山東沿海100多公里的岸線上分布著煙臺(tái)港（1.8億噸）、青島港（3億噸）、日照港（2.5億噸），再加上附近的天津港（4.5億噸）、連云港（1.66），超億噸大港已有5個(gè)。顯然，6億噸吞吐量的董家口港投建將加劇這一帶港口的競爭。

　　日照港集團(tuán)上述管理層人士透露，董家口港已建成了40萬噸級(jí)碼頭，開始使用降價(jià)策略與周邊港口爭奪貨源。

　　兩個(gè)城市的博弈

　　按照現(xiàn)代物流的設(shè)計(jì)理念，港口周邊總會(huì)規(guī)劃有臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，港口為工業(yè)提供交通運(yùn)輸便利，工業(yè)也能為港口帶來貨源，二者相互依托。

　　董家口也規(guī)劃了石化、冶金和裝備制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。石化產(chǎn)業(yè)依托液體化工碼頭建設(shè)包括1500萬噸/年的煉油工程和200萬噸/年的乙烯工程，以及相應(yīng)的深加工裝置和下游項(xiàng)目；冶金產(chǎn)業(yè)則以鐵礦石碼頭為依托，安置青島鋼鐵集團(tuán)搬遷項(xiàng)目為主。

　　港口只是運(yùn)輸體系的一環(huán)，臨港工業(yè)園區(qū)則涵蓋了眾多產(chǎn)業(yè)，涉及環(huán)保、就業(yè)、稅收等。根據(jù)項(xiàng)目測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，董家口的臨港產(chǎn)業(yè)、商住區(qū)、旅游度假區(qū)將使得這一地區(qū)的人口總量達(dá)到100萬，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000億元，地方財(cái)政收入超過100億元。

　　然而，董家口的崛起不僅打破了港口布局的均衡，也對(duì)日照城市規(guī)劃的原有格局形成了巨大沖擊。當(dāng)青島憧憬著董家口的美好未來時(shí)，這一規(guī)劃卻遭到了日照市的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　從地理分布上看，青島在北、日照在南，董家口港處于青島的最南端。而日照北部沿海區(qū)域?qū)儆谏鷳B(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，這一區(qū)域的海岸是中國沿海不可多得的優(yōu)質(zhì)沙灘，被譽(yù)為“中國沿海僅存未被污染的黃金海岸”，“夏威夷所不及”。

　　可董家口卻處于“日照市上風(fēng)上水方向”。

　　青島市董家口港建設(shè)指揮部副主任管新波認(rèn)為，鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃當(dāng)中，青鋼搬遷的環(huán)評(píng)是環(huán)保部進(jìn)行的核準(zhǔn)批復(fù)，不會(huì)對(duì)日照形成污染。據(jù)悉，青島鋼鐵曾就項(xiàng)目整體搬遷辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，并于2006年獲得了原國家環(huán)保總局批復(fù)。2011年4月，青島市環(huán)保局批復(fù)了《青島海晶化工集團(tuán)有限公司40萬噸/年聚氯乙烯搬遷項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。

　　可日照市政協(xié)副主席林玉營在向山東省政協(xié)的提案《關(guān)于解決董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)日照生態(tài)環(huán)境影響有關(guān)問題的建議》中就指出，“環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)，2020年該產(chǎn)業(yè)區(qū)向大氣環(huán)境排放常規(guī)污染因子中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物PM10，分別為8708.5噸/年、8434.7噸/年和10060.5噸/年，向水環(huán)境排放常規(guī)污染因子中的化學(xué)需氧量和氨氮，分別為3453.7噸/年和460.5噸/年；另還產(chǎn)生苯、甲苯、二甲苯、硫化氫、非甲烷總烴、氯乙烯等有毒有害的特征污染物。”

　　日照市嵐山區(qū)委書記孫承金也上書指出，董家口臨港化工鋼鐵產(chǎn)業(yè)將“直接威脅日照沿海地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和10萬人的飲用水安全，直接威脅城市公共安全和廣大居民的身體健康，直接威脅我市沿海5萬多漁民的正常生產(chǎn)生活，日照市濱海旅游業(yè)也將失去發(fā)展的前提條件。”

　　2011年，日照北部區(qū)域的旅游人數(shù)超過2400萬人次，旅游收入超過150億元；北部養(yǎng)殖區(qū)面積達(dá)20萬畝，目前有5萬余漁民在此進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)；附近約20余萬人依托海岸帶旅游就業(yè)。

　　由此，兩個(gè)城市針對(duì)董家口臨港產(chǎn)業(yè)展開了博弈。

　　早在2010年12月，日照市政府就向山東省政府提交了《日照市人民政府關(guān)于青島市規(guī)劃建設(shè)董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)我市生態(tài)環(huán)境影響的報(bào)告》(日政字〔2010〕60號(hào))，反映董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴(yán)重影響了日照市的生態(tài)環(huán)境等問題。

　　日照市環(huán)保局官方網(wǎng)站還講述了這樣一個(gè)故事。2011年3月，青島市環(huán)保局?jǐn)M對(duì)青島海晶化工搬遷至董家口做出審批。日照環(huán)保局立即向山東省環(huán)保廳匯報(bào)，反對(duì)這一搬遷行為。經(jīng)過實(shí)地考察、專家分析、專題會(huì)議，最終山東省環(huán)保廳要求青島環(huán)保局暫停受理和審批董家口石化深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)擬入園化工項(xiàng)目。

　　不過，盡管個(gè)別化工項(xiàng)目被臨時(shí)叫停，但面對(duì)更多的大型重工業(yè)項(xiàng)目，日照方面無法直接干預(yù)。日照包括政府部門在內(nèi)的社會(huì)各界紛紛上書，甚至驚動(dòng)了國家環(huán)保部來函過問。

　　2012年11月13日，山東省環(huán)保廳協(xié)調(diào)青島、日照兩市代表赴濟(jì)南協(xié)商。據(jù)一位知情人士透露，當(dāng)日照方面提出董家口港威脅其環(huán)境時(shí)，青島方面也以即將開工的日照精品鋼鐵基地將污染青島環(huán)境來回應(yīng)。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)，山東省環(huán)保廳在回復(fù)環(huán)保部的公函中表示，董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)文件未通過審查前，將暫停受理和審批有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。同時(shí)，要求青島、日照市對(duì)相鄰區(qū)域開發(fā)區(qū)開展的規(guī)劃環(huán)評(píng)都要邀請(qǐng)對(duì)方參加，充分征求和尊重對(duì)方的意見。對(duì)雙方認(rèn)為可能造成跨界影響且爭議較大、難以協(xié)調(diào)一致的項(xiàng)目，兩市不再單獨(dú)審批，提請(qǐng)上級(jí)環(huán)保部門審批。

　　董家口的未來在兩個(gè)城市的博弈中充滿了變數(shù)。如果臨港產(chǎn)區(qū)因日照市的反對(duì)而遲遲無法開工，實(shí)際吞吐能力高達(dá)6億噸的董家口港會(huì)面臨更大的貨源壓力。而對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，如青鋼整體搬遷，環(huán)保部門的協(xié)調(diào)也顯得鞭長莫及。