12月3日閉幕的省人大常委會會議正式通過了《湖北省水路交通條例》，以期依托長江打造黃金水道，促進水路交通事業(yè)發(fā)展。

　　航道：構(gòu)建長江中游航運中心水運大通道

　　【現(xiàn)狀】長江、漢江途經(jīng)湖北省，河道、湖泊密布，內(nèi)河航道通航里程超過10000公里。2838公里的長江航運干線，湖北段834.2公里，所占干線航道最長。作為長江最大支流的漢江，通航里程1313公里，湖北省境內(nèi)858公里，可全年通航。然而，坐擁豐富的航道資源，湖北省航道建設卻不無隱憂，重電輕航、橋梁礙航，采砂破壞航道的案例并不鮮見。以漢江為例，由于航道長期缺乏治理，通航標準很低，千噸級貨船僅能上溯33公里。“航道通暢是水運發(fā)展的基礎。”省人大常委會副秘書長、法規(guī)工作室主任王亞平說。

　　條例為此規(guī)定，省政府要推進航道體系建設，構(gòu)建武漢長江中游航運中心水運大通道，加快長江中游深水航道建設，滿足萬噸級船隊常年通行長江中游的需要。

　　為防止水利樞紐運行中“只重發(fā)電、忽視通航”，減少枯水季節(jié)因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺、被迫減載，條例要求，水利水電樞紐運行調(diào)度時，要保證下泄流量不小于設計最小流量。需要減流、截流或者突然加大流量的，須提前48小時通知水路交通管理機構(gòu)，緊急情況下要在作出決定后立即通知，保證船舶航行安全。

　　條例明確要求，在通航河流上建設攔河、跨河、臨河建筑物和設施，要符合航道發(fā)展規(guī)劃技術等級、內(nèi)河通航標準和航道技術規(guī)范。同時，條例還以列舉的形式，規(guī)定了禁止的侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為，對違反規(guī)定破壞通航條件的，可處1000元至50000元罰款。

　　王亞平認為，這些規(guī)定，都是要避免“建一座樞紐、架一座橋梁、毀一條航道”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　港口：以港興城，港城互動

　　【現(xiàn)狀】長江航運是我國內(nèi)河航運的搖籃。目前，沿江經(jīng)濟帶85％的鐵礦石、83％的電煤和87％的外貿(mào)物資依靠長江航運，2011年，長江干線的貨運量突破16.6億噸，居世界第一，是美國密西西比河的3倍、歐洲萊茵河的5倍。長江港口星羅密布，長江干線25個重要港口中，有9個在湖北。但非法占用、破壞港口岸線資源，深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等現(xiàn)象，在某些地方比較突出。

　　條例明確了湖北省港口發(fā)展的目標和重要港口、主要港口的定位：“建設武漢新港成為集現(xiàn)代航運物流、綜合保稅服務、臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合樞紐港和武漢長江中游航運中心的核心港。建設宜昌港成為以集裝箱、大宗干散貨、滾裝運輸和旅游客運為主，具備裝卸存儲、中轉(zhuǎn)換裝、臨港開發(fā)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務等功能的三峽樞紐港。建設荊州港、黃石港、襄陽港成為區(qū)域性樞紐港。”

　　條例還規(guī)定，“取得港口岸線使用許可超過兩年未開發(fā)利用或者未按照批準用途使用的，由港口所在地交通運輸主管部門報請原審批機關撤銷港口岸線使用許可，收加岸線使用權。”

　　王亞平說，當前，港口的發(fā)展已從單一港口發(fā)展到港口經(jīng)濟，要按照現(xiàn)代化港口的標準謀劃，統(tǒng)籌港口物流、倉儲和臨港工業(yè)布局，科學規(guī)劃物流園區(qū)、保稅港區(qū)，拓展港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險、電子口岸等現(xiàn)代綜合服務功能，推動港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動，以港興城，港城互動。同時，在港區(qū)建設改造中，積極推進城鄉(xiāng)一體化，真正實現(xiàn)一個港口興起一座城市，一個港區(qū)帶動一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。

　　水路運輸：多種運輸方式有機銜接

　　【現(xiàn)狀】2011年，湖北省港口貨物吞吐量2.16億噸，集裝箱吞吐量86.2萬標箱，滾裝汽車54.4萬輛，分別比上年增長15.3％、11.2％和9.3％。但橫向?qū)Ρ龋?011年，上海港貨物吞吐量7.3億噸，集裝箱吞吐量3173萬標箱；江蘇全省港口貨物吞吐量18億噸，集裝箱吞吐量1418萬標箱，蘇州港、南京港等7個港口進入億噸大港行列。可以看出，湖北省水路運輸與水運發(fā)達省市相比，還有很大差距。

　　王亞平認為，水路運輸?shù)陌l(fā)展，離不開鐵路、公路等其他運輸方式，應鼓勵鐵路、公路入港，完善運輸服務網(wǎng)絡，形成多種運輸方式有機銜接的集疏運體系。

　　條例為此規(guī)定，“縣級以上人民政府及其交通運輸主管部門應當完善水鐵聯(lián)運、水陸聯(lián)運、水空聯(lián)運、水水轉(zhuǎn)運的運輸服務網(wǎng)絡，形成各種運輸方式有機銜接的一體化運輸體系，提供運輸、裝卸、倉儲、配送、信息咨詢等服務。”

　　條例還要求，出臺優(yōu)惠政策，加快形成各種運輸方式有機銜接的一體化運輸體系，即“對進出港區(qū)的集裝箱卡車路橋通行費、港區(qū)集裝箱碼頭作業(yè)費等實行減免或者補貼，增強港口對集裝臬運輸、作業(yè)的吸引力，促進港口發(fā)展”。同時，“禁止在通航水域非法設站（卡）或者亂收費、亂罰款；設立水路交通綜合檢查站，應當經(jīng)省人民政府批準。”

　　水上安全：船舶適航、船員適任

　　【現(xiàn)狀】2011年6月6日，一艘萬噸級船隊撞上武漢長江大橋7號橋墩，統(tǒng)計顯示，自1957年建成通車以來，武漢長江大橋已遭受70余次撞擊。社會各界在感嘆“這橋真扎實”的同時，也為屢屢發(fā)生的水上交通事故捏了一把汗。而因渡船傾覆造成的人員財產(chǎn)損失，也在報端并不鮮見。

　　“水上交通，安全管理是關鍵一環(huán)。”王亞平介紹，條例突出了對運送學生的船舶的安全管理和水上樞紐工程區(qū)域的安全管理，以保證船舶適航、船員適任。

　　針對社會廣泛關注的載運學生上學放學的船舶，條例明確要求“載客船舶應當足額配備救生衣和救生浮具。載運學生上學放學的船舶，其船員必須督促學生穿著救生衣；學生應當穿著救生衣。”“禁止無船名、無船籍港、無船舶證書的船舶航行、作業(yè)。禁止船舶超載、超航區(qū)航行；禁止船舶在濃霧、暴雨、大風等達不到適航要求的天氣條件下航行。”

　　為保證這一要求落到實處，條例還在法律責任中加大了對違法行為的處理力度：“載客船舶未按照規(guī)定足額配備救生衣和救生浮具的，由水路交通管理機構(gòu)對負有責任的船舶所有人或者經(jīng)營人處1000元以上5000元以下罰款，對負有責任的船員處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣其船員適任證書或者證件三個月至六個月；情節(jié)特別嚴重的，吊銷責任船員的船員適任證書或者證件。”

　　而為強化水利樞紐工程區(qū)域的水上交通安全，條例要求，“水路交通管理機構(gòu)應當根據(jù)水上交通安全管理需要和內(nèi)河通航標準、技術規(guī)范，在水上樞紐工程大壩上下游一定范圍劃定禁航區(qū)。”