湖北是長(zhǎng)江干線流經(jīng)里程最長(zhǎng)的省份，是長(zhǎng)江最大支流漢江主要分布區(qū)域，是長(zhǎng)江中上游最大港口武漢新港所在地。“十二五”以來，該省按照“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國(guó)立交橋”的新戰(zhàn)略，搶抓全國(guó)加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動(dòng)水運(yùn)大發(fā)展，以航運(yùn)功能大完善引領(lǐng)服務(wù)大提升，不斷增強(qiáng)水運(yùn)綜合實(shí)力，補(bǔ)齊水運(yùn)“短板”，促進(jìn)湖北綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)。

　　依托長(zhǎng)江打造黃金水道

　　水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗小、成本低等比較優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)今高油價(jià)常態(tài)化時(shí)代，湖北水運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力明顯。近日，湖北省人大常委會(huì)會(huì)議正式通過了《湖北省水路交通條例》，以期依托長(zhǎng)江打造黃金水道，促進(jìn)水路交通事業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)了解，“十二五”以來新開工港航項(xiàng)目55個(gè)，目前在建項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)、總規(guī)模突破177億元。今年該省力爭(zhēng)再開工建設(shè)總投資超過50億元的港航項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全省港航項(xiàng)目在建規(guī)模突破220億元。所有在建項(xiàng)目于2014年左右形成能力后，將新增千噸級(jí)航道277公里，新增港口吞吐能力7100萬噸（其中新增集裝箱吞吐能力120萬標(biāo)箱），環(huán)江漢平原的千噸級(jí)航道圈基本形成，該省港口吞吐能力可望突破3億噸、集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬標(biāo)箱，屆時(shí)湖北水運(yùn)通過能力將得到明顯提升。

　　武漢新港貨物年吞吐量達(dá)到1億噸，成為長(zhǎng)江中上游首個(gè)億噸大港。湖北港口船舶運(yùn)力連續(xù)7年保持15%以上增速，總運(yùn)力突破820萬載重噸。貨船平均噸位達(dá)到1480載重噸（遠(yuǎn)高于沿江七省二市570噸∕艘的平均水平），萬噸級(jí)船舶運(yùn)力企業(yè)達(dá)到80家，十萬噸級(jí)船舶運(yùn)力企業(yè)達(dá)到5家。湖北水路年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量完成1580億噸公里，占全社會(huì)年貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的39%，水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的地位進(jìn)一步提升。

　　目前，區(qū)港聯(lián)動(dòng)積極推進(jìn)，港口與物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接更加緊密，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目沿江聚集，鋼鐵、化工、汽車工業(yè)走廊初步形成，50多個(gè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)日漸成型，一大批投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建，枝城、襄陽、武漢三個(gè)國(guó)家級(jí)配煤中轉(zhuǎn)中心依水規(guī)劃。

　　據(jù)了解，武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心大廈項(xiàng)目開工建設(shè)，建成后將成為長(zhǎng)江中游服務(wù)功能最完備的港務(wù)樞紐綜合體；武漢航運(yùn)交易所掛牌，新組建的交易所將具備航運(yùn)信息發(fā)布、口岸通關(guān)“一站式”服務(wù)、航運(yùn)交易及衍生服務(wù)、航運(yùn)人才交流、技術(shù)咨詢與法律援助等5個(gè)方面的基本功能；武漢陽邏港試點(diǎn)啟運(yùn)港退稅政策，成為首個(gè)也是唯一一個(gè)試行啟運(yùn)港退稅政策的長(zhǎng)江沿線港口；武漢船舶交易中心正式落戶漢南，將建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)交易信息平臺(tái)，引入船舶交易經(jīng)紀(jì)人，進(jìn)駐船舶價(jià)格評(píng)估、金融、保險(xiǎn)、結(jié)算、電子商務(wù)等機(jī)構(gòu)，形成集中、有形的船舶交易市場(chǎng)。

　　構(gòu)建長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心樞紐

　　湖北省內(nèi)河道、湖泊密布。數(shù)據(jù)顯示，該省內(nèi)河航道通航里程超過10000公里。2838公里的長(zhǎng)江航運(yùn)干線，湖北段834.2公里，所占干線航道最長(zhǎng)。作為長(zhǎng)江最大支流的漢江，通航里程1313公里，該省境內(nèi)858公里，可全年通航。然而，坐擁豐富的航道資源，湖北省航道建設(shè)卻不無隱憂，重電輕航、橋梁礙航，采砂破壞航道的案例并不鮮見。以漢江為例，由于航道長(zhǎng)期缺乏治理，通航標(biāo)準(zhǔn)很低，千噸級(jí)貨船僅能上溯33公里。“航道通暢是水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)。”湖北省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、法規(guī)工作室主任王亞平說。

　　為此，《湖北省水路交通條例》規(guī)定，湖北省政府要推進(jìn)航道體系建設(shè)，構(gòu)建武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心水運(yùn)大通道，加快長(zhǎng)江中游深水航道建設(shè)，滿足萬噸級(jí)船隊(duì)常年通行長(zhǎng)江中游的需要。

　　為防止水利樞紐運(yùn)行中“只重發(fā)電、忽視通航”，減少枯水季節(jié)因大壩減少下泄流量而造成大量船舶擱淺、被迫減載，該條例要求，水利水電樞紐運(yùn)行調(diào)度時(shí)，要保證下泄流量不小于設(shè)計(jì)最小流量。需要減流、截流或者突然加大流量的，須提前48小時(shí)通知水路交通管理機(jī)構(gòu)，緊急情況下要在作出決定后立即通知，保證船舶航行安全。

　　該條例明確要求，在通航河流上建設(shè)攔河、跨河、臨河建筑物和設(shè)施，要符合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)、內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，條例還以列舉的形式，規(guī)定了禁止的侵占、損壞航道或者破壞通航條件的行為，對(duì)違反規(guī)定破壞通航條件的，可處1000元至50000元罰款。

　　王亞平認(rèn)為，這些規(guī)定，都是要避免“建一座樞紐、架一座橋梁、毀一條航道”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接

　　2011年，湖北省港口貨物吞吐量2.16億噸，集裝箱吞吐量86.2萬標(biāo)箱，滾裝汽車54.4萬輛，分別比上年增長(zhǎng)15.3％、11.2％和9.3％。但橫向?qū)Ρ龋?011年，上海港貨物吞吐量7.3億噸，集裝箱吞吐量3173萬標(biāo)箱；江蘇全省港口貨物吞吐量18億噸，集裝箱吞吐量1418萬標(biāo)箱，蘇州港、南京港(5.20,-0.03,-0.57%)等7個(gè)港口進(jìn)入億噸大港行列。可以看出，湖北省水路運(yùn)輸與水運(yùn)發(fā)達(dá)省市相比，還有很大差距。

　　王亞平認(rèn)為，水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，離不開鐵路、公路等其他運(yùn)輸方式，應(yīng)鼓勵(lì)鐵路、公路入港，完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成多種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的集疏運(yùn)體系。當(dāng)前，港口的發(fā)展已從單一港口發(fā)展到港口經(jīng)濟(jì)，要按照現(xiàn)代化港口的標(biāo)準(zhǔn)謀劃，統(tǒng)籌港口物流、倉(cāng)儲(chǔ)和臨港工業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)、保稅港區(qū)，拓展港口配送、加工、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、電子口岸等現(xiàn)代綜合服務(wù)功能，推動(dòng)港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)，以港興城，港城互動(dòng)。同時(shí)，在港區(qū)建設(shè)改造中，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)港口興起一座城市，一個(gè)港區(qū)帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。