近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局和國家鐵路集團聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2019〕141號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現將相關(guān)政策解讀如下： 
　　一、出臺背景 
　　港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源和重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習總書(shū)記多次親臨港口視察，作出了“做到四個(gè)‘一流’，為‘一帶一路’建設服務(wù)好”“沿海地區要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線(xiàn)洋山港和今年1月17日視察天津港時(shí)，總書(shū)記強調“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來(lái)”“要志在萬(wàn)里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示，對新時(shí)代港口發(fā)展寄予了殷切期望，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。 
　　近年來(lái)，我部認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的系列重要指示精神，出臺了港口轉型升級的指導意見(jiàn)，深化供給側結構性改革，加快推進(jìn)港口提質(zhì)增效升級；大力推動(dòng)區域港口一體化改革發(fā)展，促進(jìn)區域內港口合理分工、錯位發(fā)展；加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運，近3年來(lái)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均增速在25%以上；持續清理規范港航進(jìn)出口環(huán)節收費，優(yōu)化港口和海事服務(wù)，不斷提升口岸便利化水平；平安港口、綠色港口、智慧港口建設積極推進(jìn)，取得了明顯成效。目前，我國港口在總體規模、作業(yè)效率、科技創(chuàng )新等方面處于世界前列，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎不牢等問(wèn)題。與世界先進(jìn)港口相比，我國港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，在專(zhuān)業(yè)物流、現代服務(wù)功能等方面存在差距；口岸物流通關(guān)便利化程度、口岸營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；在多式聯(lián)運，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運方面也有較大差距。 
　　為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》，加快世界一流港口建設，交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合制定了《意見(jiàn)》。 
　　二、指導思想和總體目標 
　　《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以交通強國建設為統領(lǐng)，著(zhù)力促進(jìn)降本增效，著(zhù)力促進(jìn)綠色、智慧、安全發(fā)展，著(zhù)力推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)、江河海互動(dòng)、港產(chǎn)城融合，著(zhù)力把港口建設好、管理好、發(fā)展好，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點(diǎn)，建設安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰略，為社會(huì )主義現代化強國建設提供重要支撐，譜寫(xiě)交通強國建設港口篇章。 
　　《意見(jiàn)》明確，到2025年，世界一流港口建設取得重要進(jìn)展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實(shí)現重大突破，地區性重要港口和一般港口專(zhuān)業(yè)化、規模化水平明顯提升。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個(gè)樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個(gè)世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。 
　　三、主要任務(wù) 
　　《意見(jiàn)》按照市場(chǎng)主導、政府引導，目標導向、改革創(chuàng )新，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，因港制宜、分類(lèi)指導的原則，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，加快補齊短板，整治突出問(wèn)題，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量，提出了六個(gè)方面的19項重點(diǎn)任務(wù)。 
　　一是著(zhù)力提升港口綜合服務(wù)能力。針對港口樞紐功能有待強化的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了系統優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務(wù)功能、以多式聯(lián)運為重點(diǎn)補齊短板等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區鐵路進(jìn)港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區基本實(shí)現鐵路進(jìn)港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著(zhù)提升。 
　　二是加快綠色港口建設。針對綠色發(fā)展水平不高、部分碼頭環(huán)保設施不完善等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了著(zhù)力強化污染防治、構建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節約循環(huán)利用和生態(tài)保護等重點(diǎn)任務(wù)。2025年初步形成設施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系，港口資源節約循環(huán)利用水平明顯提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口綠色發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。 
　　三是加快智慧港口建設。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，推動(dòng)港口發(fā)展更加注重向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。《意見(jiàn)》提出了建設智能化港口系統、加快智慧物流建設等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車(chē)協(xié)同的智能化系統。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統。 
　　四是加快推進(jìn)開(kāi)放融合發(fā)展。針對港口區域發(fā)展不平衡、口岸營(yíng)商環(huán)境有待完善等不足，《意見(jiàn)》提出了積極推動(dòng)港航協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)港產(chǎn)城深度融合發(fā)展、持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、更好服務(wù)“一帶一路”建設等重點(diǎn)任務(wù)。 
　　五是加快平安港口建設。針對安全基礎不牢、一線(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)不高、重大風(fēng)險防控有待加強等問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出了著(zhù)力強化本質(zhì)安全、著(zhù)力推進(jìn)雙重預防機制建設、著(zhù)力強化安全保障與應急能力等重點(diǎn)任務(wù)。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著(zhù)提升，到2035年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進(jìn)水平。 
　　六是推進(jìn)港口治理體系現代化。《意見(jiàn)》提出了深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、推動(dòng)完善法規政策標準、建立健全市場(chǎng)監管體系、加強人才隊伍建設等重點(diǎn)任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立港口發(fā)展指標體系，并從安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進(jìn)等五個(gè)方面設立了16項指標，發(fā)揮指揮棒作用，推動(dòng)港口發(fā)展實(shí)現“三個(gè)轉變”。 
　　四、保障措施 
　　為保障有效實(shí)施，《意見(jiàn)》明確了三項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中謀劃推進(jìn)，狠抓任務(wù)落實(shí)。要因港施策，根據自身特點(diǎn)和功能定位，對標國際同類(lèi)先進(jìn)港口。地區性重要港口和一般港口要科學(xué)定位、突出特色，防止貪大求全。二是加強政策支持，保障項目資金和合理用海、用地需求，增進(jìn)部門(mén)溝通協(xié)調，形成推進(jìn)一流港口建設的合力。三是營(yíng)造良好環(huán)境，強化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設，積極參與交通強國建設試點(diǎn)，鼓勵有條件的開(kāi)展世界一流港口對標和綜合評價(jià)。

　　相關(guān)文件：交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 應急部 海關(guān)總署 市場(chǎng)監管總局 國家鐵路集團關(guān)于建設世界一流港口的指導意見(jiàn)