改善建議
造成上述問題的根本原因在于中國目前的融資環(huán)境和配套政策尚不能匹配航運(yùn)金融的發(fā)展速度，具有一定的滯后性。劉笑天認(rèn)為，全面考慮到各類細(xì)節(jié)問題是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的工程，但如能妥善解決業(yè)已遭遇的問題，定會(huì)彰顯政府效能。
設(shè)立“臨時(shí)登記制度”。登記實(shí)踐中，很多航運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行海事登記時(shí)可能暫時(shí)還未取得一些文件的“正本”或“原件”，主管機(jī)關(guān)如能提前審理登記材料，就可節(jié)省審批時(shí)間，在取得上述材料原件時(shí)即可快速簽發(fā)相關(guān)登記證書。這就是中國香港海事處施行的船舶“預(yù)登記制度”，巴拿馬等方便旗國家也實(shí)行類似的“臨時(shí)登記制度”，執(zhí)行效果良好，節(jié)約了主管機(jī)關(guān)和船東的大量時(shí)間和人力資源，這些地區(qū)及國家較為成熟的登記制度值得借鑒。
“臨時(shí)登記制度”首先可以使登記機(jī)關(guān)審理工作電子化、全程留痕，防止相對(duì)人進(jìn)行虛假申報(bào)，有利于海事系統(tǒng)的后續(xù)數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)；其次，審批職能前移，在臨時(shí)登記環(huán)節(jié)即對(duì)登記材料進(jìn)行完整性、正確性審查，可提高政府主管機(jī)關(guān)的公信力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象；第三，事先告知相對(duì)人材料的準(zhǔn)確性，可以節(jié)省相對(duì)人的往返成本，提高現(xiàn)場操作的準(zhǔn)確性及受理效率。
在采取上述制度時(shí)建議實(shí)行“全國海事信息資源共享”，減少違法行為發(fā)生的可能性，為登記相對(duì)人提供更大的便利性。
實(shí)踐中，中國海事登記制度在某些方面已經(jīng)借鑒上述“臨時(shí)登記”方法以及其他有益的制度，很多地方海事局出于對(duì)行政相對(duì)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，會(huì)提前審核登記材料，并提出整改意見供相對(duì)人參考。但此舉并未上升至制度層面，且各地主管機(jī)關(guān)執(zhí)法口徑不同，故航運(yùn)企業(yè)也無法按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資料審核。
設(shè)立“轉(zhuǎn)移登記制度”。航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營過程中，常會(huì)出現(xiàn)如下情況：營運(yùn)船舶更換船籍港；營運(yùn)船舶變更航行范圍，如從沿海航線變更為遠(yuǎn)洋航線；企業(yè)法人主體資格變更，合并或分立等。
遇到上述情況，中國交通主管機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人將原登記注銷，然后根據(jù)新情況重新辦理海事登記，登記日期自重新登記之日起重新起算。這一制度給海事登記機(jī)關(guān)增加了大量工作，也為相關(guān)航運(yùn)企業(yè)帶來了困擾。
首先，注銷光租、所有權(quán)及國籍登記就意味著船東須停船辦理，損失巨大，船東還要面對(duì)高企的船舶維持費(fèi)用、租金、運(yùn)費(fèi)損失以及其他違約成本。其次，注銷登記至重新登記的時(shí)間間隔會(huì)構(gòu)成船舶融資項(xiàng)下借款人的風(fēng)險(xiǎn)敞口，在這段時(shí)間里，銀行或金融租賃公司作為抵押權(quán)人會(huì)面臨無公示抵押物的“無擔(dān)保債權(quán)”。再次，當(dāng)航運(yùn)企業(yè)法人發(fā)生主體資格的變更，如發(fā)生企業(yè)并購行為時(shí)，登記機(jī)關(guān)要求被收購企業(yè)需先將旗下所有船舶的所有權(quán)、抵押權(quán)等物權(quán)進(jìn)行注銷登記，待并購行為完成后，再將上述船舶以無權(quán)屬的、干凈的狀態(tài)重新登記在新的企業(yè)的旗下。這樣一來，在并購行為進(jìn)行過程中，原航運(yùn)企業(yè)旗下船舶就成為形式上的“無主物”，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)危及企業(yè)、貨主、租家、融資人、投資人、保險(xiǎn)人等諸多利益方。
專家認(rèn)為，現(xiàn)行的船舶登記制度有很大的改善空間，可以探討創(chuàng)設(shè)“轉(zhuǎn)移登記制度”。所謂轉(zhuǎn)移登記，是指當(dāng)一艘合法登記的船舶，在發(fā)生航行范圍變更、船舶所有人變更等必須變更主管機(jī)關(guān)的情況時(shí)，由海事系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)，原主管機(jī)關(guān)將該船舶的登記信息和相關(guān)檔案資料內(nèi)部共享或移交給目的主管機(jī)關(guān)的登記操作模式。
首先，轉(zhuǎn)移登記不存在法律上的障礙，因?yàn)楦鶕?jù)《海商法》的規(guī)定，船舶登記屬于登記對(duì)抗主義，登記行為本身不影響法律關(guān)系的成立、變更和消滅，所以登記程序的快捷對(duì)原有法律關(guān)系有利無弊。其次，轉(zhuǎn)移登記的使用范圍應(yīng)當(dāng)采取廣義的概念，如：地方海事局之間的既有登記轉(zhuǎn)移、不同級(jí)別海事局之間的既有登記轉(zhuǎn)移、當(dāng)事人發(fā)生主體資格變更后的原有登記轉(zhuǎn)移等，其原則就是最大限度地節(jié)約社會(huì)資源。最后，轉(zhuǎn)移登記有賴于在海事系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的信息共享平臺(tái)，讓一艘船舶在母港注冊(cè)之后，其信息可以在其他地區(qū)讀取，并進(jìn)行相關(guān)登記操作。當(dāng)然，信息共享平臺(tái)的建立任重而道遠(yuǎn)，但當(dāng)前需要一種改善的方向和態(tài)度。
設(shè)立“專項(xiàng)制度”。近年來，國家以及各級(jí)政府都在爭相出臺(tái)鼓勵(lì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，力爭將中國建設(shè)成為世界航運(yùn)強(qiáng)國。
矛盾在于中國現(xiàn)行關(guān)于船舶登記的法律規(guī)范都針對(duì)船舶實(shí)體的物權(quán)變更，也就是說沒有針對(duì)“形式上”物權(quán)變更的官方規(guī)定，這同樣造成實(shí)物中無法可依的情形。例如，按照國際慣例和中國《海商法》的規(guī)定，目前融資租賃公司采用的融資租賃合同中，對(duì)“進(jìn)場”出現(xiàn)如下表述：“船舶的留購價(jià)款為100元人民幣”、“船舶交接地點(diǎn)為船舶所處任何位置”等，這經(jīng)常會(huì)造成一種不合乎常理的印象，加之目前內(nèi)地尚無針對(duì)航運(yùn)金融的海事法律法規(guī)和登記操作流程，所以實(shí)務(wù)中也就出現(xiàn)了一些誤解和困難。
當(dāng)航運(yùn)企業(yè)將借款全部償還給融資人之后，該融資項(xiàng)目即告結(jié)束。融資租賃公司、航運(yùn)企業(yè)需共同前往主管機(jī)關(guān)辦理一系列的注銷登記，包括所有權(quán)、國籍配員、光船租賃的注銷等。此時(shí)融資人手中已經(jīng)不享有航運(yùn)企業(yè)的債權(quán)，融資項(xiàng)目也已經(jīng)結(jié)束，然而此刻船舶登記證書上的所有人名稱卻依然體現(xiàn)為融資人，所以若不能迅速辦結(jié)所有人注銷登記，那么船舶營運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)就完全加于融資人身上。如果船舶營運(yùn)遭遇糾紛或出險(xiǎn)，此時(shí)的融資人就承擔(dān)了額外的法律風(fēng)險(xiǎn)，等于充當(dāng)了船舶營運(yùn)的“替死鬼”。
按照現(xiàn)有制度的要求，船東須停船取下相關(guān)證書原件，前往辦理注銷登記。眾所周知，停船對(duì)航運(yùn)企業(yè)來說意味著不可忽視的經(jīng)濟(jì)損失，加之其所有債務(wù)均已清償，融資人無法約束航運(yùn)企業(yè)，所以大部分航運(yùn)企業(yè)都不會(huì)專門停船辦理注銷登記。長久以來中國的金融租賃業(yè)處于這樣一種不合理的風(fēng)險(xiǎn)之中，所以，中國的航運(yùn)金融業(yè)亟盼出臺(tái)專門針對(duì)航運(yùn)融資這種“文件交接船”的登記模式。
據(jù)介紹，交通運(yùn)輸部對(duì)專家們提出的改善建議基本上持認(rèn)可的態(tài)度，特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照原件的問題，在交通運(yùn)輸部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議致辭中也提及可以考慮采用提供公證件的形式。
