十幾年來，橫沙島并不靜默。“（橫沙島）已經(jīng)向外面圍了三次，每次相當(dāng)于一個(gè)橫沙島的面積。從橫沙大道的這端開始，向北、向東往外劃圈，現(xiàn)在都合龍了，成三個(gè)橢圓形。”一位當(dāng)?shù)鼐用裾f。

如今，一個(gè)更宏大的計(jì)劃正在醞釀中。多位航運(yùn)交通業(yè)人士近日提出構(gòu)想，在上海橫沙東灘，打造深水新港，建設(shè)海洋新城，最終形成“第二個(gè)浦東”。

在此設(shè)想中，橫沙島現(xiàn)有面積49平方公里，在橫沙東灘吹填成陸后，可新增土地約480平方公里，相當(dāng)于一個(gè)改革開放初期的浦東。

同時(shí)在橫沙建深水新港。填海成陸后，橫沙能形成100多公里的深水岸線，其中20米深水岸線約為50公里，上海港口吞吐量的優(yōu)勢可藉此保留，推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)。

此方案由中國工程院院士陳吉余在三年前提出。去年，華東師范大學(xué)組建了陳吉余領(lǐng)銜的課題組，提出2020年后上海海洋新城和深水新港的大膽構(gòu)想，得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

規(guī)劃設(shè)計(jì)者稱，這是一個(gè)一舉多得的方案：既可吹沙填海，在橫沙“長出一個(gè)浦東”，又可形成百余公里的深水岸線，使上海港吞吐量翻番。

對此設(shè)想，一些專業(yè)人士也提出了質(zhì)疑。參加過多次圍海項(xiàng)目建設(shè)的工程師劉家治說：“在這件事情上，希望要有充分的爭論，規(guī)劃者要有長遠(yuǎn)眼光。”

“一舉多得”的方案

在課題組的設(shè)想中，這是一個(gè)一舉多得的方案。首先是解決上海人多地少的矛盾，上海人口在急劇增加，2011年上海常住人口為2347萬人。每增加1萬人口，需增加各類用地面積660—1155畝。

同時(shí)，長江口航道整治產(chǎn)生的大量疏浚土也要尋找出路。去年，長江口深水航道維護(hù)疏浚量約8000萬立方米，大部分傾倒在沒有圍堰的長江里，上灘利用率僅為20%左右，殊為浪費(fèi)。

“長江每年都會(huì)沖下泥沙，航道每年都需疏浚。用疏浚土促淤造地，顯然是廢物利用的好方向。”華師大長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂告訴時(shí)代周報(bào)。

突破建設(shè)國際航運(yùn)中心的硬件瓶頸，是另一個(gè)原因。近年來，上海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已雙居世界第一，然而，港口硬件對其增速的掣肘也已顯現(xiàn)。

根據(jù)今年1-9月份集裝箱吞吐量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新加坡港為2377.3萬TEU（國際標(biāo)準(zhǔn)箱），增長6.8%，而上海港為2422.3萬TEU，增長率為1.9%，僅領(lǐng)先新加坡45.1萬TEU。照此趨勢，新加坡可能又將奪冠。

而上海港的集裝箱泊位將出現(xiàn)供不應(yīng)求狀況。從2001-2011年，上海港的集裝箱吞吐量平均每年遞增237.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱。如果今后每年按100萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長，2020-2030年，上海港的年集裝箱吞吐量將會(huì)從4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長到5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，遠(yuǎn)超上海港現(xiàn)有集裝箱泊位的最大吞吐能力。現(xiàn)設(shè)計(jì)能力僅為2260萬標(biāo)準(zhǔn)箱/年。

上海港的發(fā)展還遭遇岸線匱乏之困，上海市域內(nèi)的大陸深水岸線現(xiàn)已用完。此外，缺乏20米以上的深水航道，也令新一代的超大型船舶無法在上海港停泊作業(yè)。洋山港作為上海樞紐港，水深僅16.5米，而剛疏浚后的長江深水航道，僅12.5米深。

課題組設(shè)想，在橫沙建深水新港，將破上述難題。填海造陸形成100多公里的深水岸線，可建設(shè)眾多集裝箱泊位，在未來二三十年內(nèi)，上海集裝箱吞吐量或達(dá)5000-7000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，相當(dāng)于再造了一個(gè)上海港。

“除此，在技術(shù)上還能夠彌補(bǔ)洋山港的一個(gè)缺點(diǎn)。上海港運(yùn)輸?shù)呢浳铮?0%由長江運(yùn)來，出海時(shí)遇到一個(gè)問題，江船不能直達(dá)洋山，必須在長江下游進(jìn)行江海轉(zhuǎn)運(yùn)，或者通過陸上轉(zhuǎn)運(yùn)，對城市交通造成很大壓力。如在橫沙建深水港，江船可直接開進(jìn)來，在碼頭上進(jìn)行江海換裝。”上海國際航運(yùn)研究中心秘書長真虹告訴時(shí)代周報(bào)。

水水中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)的港口集疏運(yùn)體系可藉此得以促進(jìn)。“貨物一部分可以水水中轉(zhuǎn)，另一部分可陸上分流。橫沙島與長沙島之間僅隔著很窄的水道，很容易通過促淤的方式連體，或以隧道、橋梁連通。貨物自橫沙到長興島后，既可經(jīng)長江隧道到浦東，又可由大橋通向崇明、蘇北，南北方向形成環(huán)路，可繞開上海城區(qū)，減少道路擁堵。”徐長樂說。

質(zhì)疑與爭論

不過，這一設(shè)想方案卻招致了眾多質(zhì)疑。在12月1日召開的“2020年后的上海海洋新城和深水新港”論壇上，上海市經(jīng)信委主任戴海波提出，洋山深水港開港不過7年時(shí)間，橫沙新港與洋山港將是何種關(guān)系，上海港口體系又將如何布局？

真虹表示：“在洋山港還沒建設(shè)時(shí)，若是提此方案去比選，可能會(huì)對洋山形成不小的競爭力。現(xiàn)在洋山已開建，是否適宜再分散港區(qū)？如果上海與浙江能就大洋山的繼續(xù)開發(fā)達(dá)成共識，則近期開發(fā)大洋山相對更有利，因?yàn)橐研纬筛蹍^(qū)。大小洋山若合龍，中間形成港池，對碼頭非常有利。從長期來看，橫沙新港區(qū)值得考慮。我支持對該方案從國家戰(zhàn)略角度、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的角度，作全方位的充分論證，現(xiàn)在還不能下結(jié)論。”

徐長樂則認(rèn)為，小洋山目前空間已到極限，而大洋山如何開發(fā)，不是上海所能決定，只有另辟蹊徑，“上海根據(jù)自身發(fā)展要求，同時(shí)考慮到長江三角洲和長江流域未來整體發(fā)展的需要，在長江口建設(shè)新港區(qū)，是非常大膽且有益的戰(zhàn)略構(gòu)想。”

上海港將來是否夠用，是建設(shè)橫沙新港與否的爭論焦點(diǎn)。上海市政協(xié)副主席王新奎說，未來集裝箱運(yùn)輸?shù)目偭亢徒Y(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，很可能每只箱子中所承載的貨物價(jià)值顯著上升，但運(yùn)輸?shù)募b箱總量將下降。從長期趨勢來看，長三角集裝箱吞吐量的支撐會(huì)越來越弱，總箱量不會(huì)像過去增長得那么快。

真虹認(rèn)為，目前上海港沒有達(dá)到非常飽和的狀態(tài)，而且今后散貨中轉(zhuǎn)也會(huì)減少，“上海原先承擔(dān)著長三角地區(qū)的散貨中轉(zhuǎn)，現(xiàn)正逐漸轉(zhuǎn)移出去。上海也不適合散貨中轉(zhuǎn)，散貨只需滿足本地需要即可。是否建新港，需有經(jīng)濟(jì)上的仔細(xì)考量。”

徐長樂則認(rèn)為：“吞吐量能否保持足夠增速，這是見仁見智的事情。上海港依托腹地經(jīng)濟(jì)，長江流域貨物出海有很現(xiàn)實(shí)的需求，大宗散貨未來可能會(huì)被其他港口分流，但集裝箱是上海未來要大力發(fā)展的方向，即便未來長三角的集裝箱增速放緩，但上中游的集裝箱量必然不斷迅猛增長，對建設(shè)新港形成堅(jiān)實(shí)的支撐。”

一座“憑空而降”的新城，如何激活，灌注生機(jī)與活力，顯非易事。戴海波稱：“要搞好新城，特別不容易，比如位于浦東的臨港新城，就沒有像預(yù)想的一樣發(fā)展起來。”

與繁盛的上海城區(qū)相比，僅靠一條隧道、一座大橋連接外界的橫沙島堪稱冷僻。島上少見商貿(mào)，沿中心道路兩側(cè)，依列著農(nóng)家小樓，人影稀疏。島上居民告訴記者，除本島居民外，外來者多為圍海項(xiàng)目組的工作人員，再無別者。今后，若橫沙島面積十倍于今，何來人氣？

一些專家認(rèn)為，若真要造城，橫沙島需與浦東之間修建多條隧道。對此，徐長樂頗有信心：“橫沙建港建城，與南匯臨港新城能互為犄角，互相促進(jìn)。在橫沙填陸的過程中，橫沙港區(qū)的科研、制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)，可放在臨港新城，兩個(gè)新城都可賦予更多的功能和構(gòu)想。”

“規(guī)劃者不要把話說得太滿”

在長江入海口的橫沙東灘，大規(guī)模造地，原有的海岸線與河槽形態(tài)為之改變，且此地鄰近上海重要水源地青草沙，以及九段沙濕地和崇明東灘兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，牽一發(fā)動(dòng)全身，波動(dòng)未可小覷。水質(zhì)是否會(huì)變壞？是否會(huì)對生物多樣性與生態(tài)造成不可逆的損傷？

徐長樂認(rèn)為：“吹沙填海并不是逆自然規(guī)律而行，只是加速泥沙的活動(dòng)，是順勢而為，對自然界影響相對較小。如果再有相應(yīng)預(yù)案，輔以人工的工程措施，比如新長出的灘涂濕地，也可規(guī)劃為新的自然保護(hù)區(qū)、新的水源地。”

“對自然生態(tài)的影響當(dāng)然要考慮，一方面考慮對生態(tài)有什么樣的破壞，另一方面還要考慮如何修復(fù)，不能修復(fù)的話，可采取一些措施來重建。像浦東機(jī)場的場址，原先是鳥類的棲息地，后來做了很多工作，把鳥引到別的地方去，問題就解決了。憑我的直覺，好多東西不需擔(dān)心，因?yàn)檫€需作很多研究。”華東師大河口海岸研究所一位人士告訴時(shí)代周報(bào)。

參加過多次圍海項(xiàng)目建設(shè)的工程師劉家治說：“在這件事情上，希望要有充分的爭論。規(guī)劃者要有長遠(yuǎn)眼光，這不是一代人的事情，是世世代代的事情。比如說魚的洄游路線，會(huì)不會(huì)就此失去，魚是不會(huì)根據(jù)人的設(shè)計(jì)路線走的。養(yǎng)魚的人都知道，換個(gè)魚缸，魚就要恢復(fù)很長時(shí)間。”

“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得者丹尼爾 卡尼曼說過，‘未來是很難預(yù)測的，很多人喜歡盲目樂觀預(yù)測未來，忽略風(fēng)險(xiǎn)。’規(guī)劃者不要把話說得太滿。”劉家治稱。