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京津冀一體化上升國(guó)家戰(zhàn)略 引爆環(huán)渤海港口變局
發(fā)布時(shí)間：2014-08-29 11:41
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京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一石激起千層浪。在規(guī)劃快速推進(jìn)的過(guò)程中，也牽扯出環(huán)渤海地區(qū)港口倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間，剪不斷、理還亂的競(jìng)合關(guān)系，新格局呼之欲出。
港口之變
唐山港成最大受益者
5月13日，河北省交通運(yùn)輸廳率先原則通過(guò)了《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確了推動(dòng)京津冀交通一體化發(fā)展的目標(biāo)，包括到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)所有通道全面連通，建成環(huán)渤海乃至全國(guó)第一大港口群，形成環(huán)首都信道和京津冀區(qū)域環(huán)線綜合交通運(yùn)輸通道。其中涉及天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的環(huán)渤海港口群，頗為引人關(guān)注。
京津冀一體化的核心，在于助力三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這對(duì)港口無(wú)疑是極大的利好。其中，唐山港的發(fā)展前景最為看好。唐山港的機(jī)遇，主要來(lái)自京津冀一體化后將加速京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重工業(yè)由北京、天津向唐山遷移，將為唐山港帶來(lái)持續(xù)發(fā)展的新契機(jī)。實(shí)際上，隨著內(nèi)需的拉動(dòng)，近幾年唐山港的表現(xiàn)已十分搶眼。2011年至2013年，唐山港貨物吞吐量增速分別達(dá)到24.5%、 16.8%和22.4%，連續(xù)三年排名港口增速第一位。2013年，唐山港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量4.46億噸，與天津港的距離再次拉近，未來(lái)其增速有望進(jìn)一步加快。盡管有唐山港內(nèi)部人士表示，京津冀一體化對(duì)公司的發(fā)展當(dāng)然利好，不過(guò)目前還看不到直接收益，主要還是概念性利好。但在股市中，唐山港股票已多日漲停，在證券機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)為“強(qiáng)烈推薦”，成為當(dāng)前最熱門(mén)的概念股之一。
與之相對(duì)的是，天津港在此次一體化進(jìn)程中，可能面臨最大的壓力。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，從目前數(shù)據(jù)和宏觀發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，2014年環(huán)渤海港口的貨物和集裝箱吞吐量增速將放緩，加上未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有所調(diào)低，北方環(huán)渤海港口群的總體擴(kuò)張動(dòng)力將減弱，未來(lái)增速及總量也會(huì)放緩，其中天津港的增長(zhǎng)將面臨壓力。天津港作為我國(guó)沿海綜合性港口，在集裝箱運(yùn)輸方面與唐山港爭(zhēng)奪明顯，在煤炭、礦石、鋼材運(yùn)輸方面，又與秦皇島港有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，2013 年，秦皇島港吞吐量也達(dá)到2.72億噸，且煤炭貿(mào)易量一直遙遙領(lǐng)先。作為中型規(guī)模港口的黃驊港，也實(shí)現(xiàn)了1.71億噸的貨物吞吐量，是2013年貨物吞吐量增速最快的中型港口。未來(lái)四家港口的競(jìng)合，仍有變數(shù)。
對(duì)此，大連海事大學(xué)教授孫光圻認(rèn)為：“腹地和產(chǎn)業(yè)布局不變，一體化的推進(jìn)并不會(huì)造成天津和河北港口的吞吐量大增，但推動(dòng)成立區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理一體化的港口集團(tuán)，整合港口管理，合理劃分腹地，可使港口群發(fā)展更加健康。區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是轉(zhuǎn)移。”
自貿(mào)區(qū)之爭(zhēng)
天津?yàn)I海新區(qū)或勝出
相較于港口發(fā)展本身，天津最期盼還是獲批自貿(mào)區(qū)。在上海自貿(mào)區(qū)成立后，關(guān)于中國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)將落子何處的猜測(cè)，一直熱度不減，天津是熱門(mén)候選人之一。
2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)后，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為自己未來(lái)的發(fā)展方向，目前已將自貿(mào)區(qū)相關(guān)議案提交國(guó)務(wù)院。不過(guò)之后，隨著曹妃甸自貿(mào)區(qū)方案的提交，以及一度熱炒的京津冀自貿(mào)區(qū)概念，給天津?yàn)I海新區(qū)的自貿(mào)區(qū)前景增加了不確定因素。
而天津?yàn)I海新區(qū)的看點(diǎn)，在于突破上海自貿(mào)區(qū)境內(nèi)關(guān)外的“圍網(wǎng)”模式，突出天津在金融投資、貿(mào)易服務(wù)區(qū)方面的功能。按照天津方面的聲音，濱海新區(qū)在航運(yùn)、物流、金融租賃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)，適合進(jìn)行投資、貿(mào)易、金融和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行先試的需要。大連海事大學(xué)教授孫光圻表示：“天津擁有最為寬松的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。東疆已經(jīng)是綜合保稅區(qū)，可以天津港為中心，向北聯(lián)合唐山、曹妃甸，向南聯(lián)合黃驊。” 據(jù)悉，天津?qū)⒓涌煸跂|疆區(qū)域建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和5大平臺(tái)，吸引北京和河北省同類(lèi)功能向東疆轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)打造北京海港物流中心，建立進(jìn)口商品分撥基地，覆蓋京津冀區(qū)域，實(shí)現(xiàn)物流同城化。
而針對(duì)部分報(bào)道稱(chēng)，在京津冀一體化的背景下，天津自貿(mào)區(qū)可能調(diào)整，天津自貿(mào)區(qū)最后會(huì)被動(dòng)整合到京津冀自貿(mào)區(qū)中的觀點(diǎn)，有知情人士透露，天津自貿(mào)區(qū)批復(fù)只是時(shí)間問(wèn)題，京津冀自貿(mào)區(qū)概念更多的是炒作因素。
頂層設(shè)計(jì)
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
京津冀協(xié)同的一體化能量滲入三地的每一寸土地之后，對(duì)更廣闊區(qū)域的刺激帶動(dòng)才會(huì)成為可能。但北京專(zhuān)注人才培養(yǎng)和科技研發(fā)，河北專(zhuān)注生產(chǎn)加工和成果轉(zhuǎn)化，天津進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易和綜合物流的理想模式，需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)確定。
有專(zhuān)家擔(dān)心，如果缺乏頂層設(shè)計(jì)，眼下正熱的京津冀一體化，有可能跟環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一樣，停留在紙面上。還有專(zhuān)家建議，成立京津冀一體化小組，專(zhuān)門(mén)推動(dòng)，因?yàn)樾〗M模式的執(zhí)行力更強(qiáng)。更有外媒猜測(cè)，曾擔(dān)任天津市委書(shū)記的現(xiàn)國(guó)務(wù)院副總理張高麗，可能是該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的最佳人選。原因在于，北京和天津均為直轄市，其“一把手”都是政治局委員，張高麗以政治局常委身份統(tǒng)籌被冠以“國(guó)”字號(hào)的京津冀一體化，將避免行政對(duì)接的矛盾。這也從一個(gè)側(cè)面反映出京津冀一體化的統(tǒng)籌難度。
而頂層設(shè)計(jì)最需要解決的，正是一畝三分地的問(wèn)題，解決地方GDP主義的問(wèn)題，解決與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如影相隨的稅收問(wèn)題。這是一體化中實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)超越京津冀三地的權(quán)威和機(jī)制推動(dòng)，一畝三分地的思維慣性仍難以克服。
事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)亦曾有過(guò)建立港口群的思考，并成立了由交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌上海港、寧波-舟山港、太倉(cāng)港的運(yùn)營(yíng)，但最終效果并不理想。京津冀區(qū)域涉及的行政配置更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度也更高。
“成立更高級(jí)別的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很有必要。”孫光圻認(rèn)為，一體化的核心在于規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理三位一體。“京津冀區(qū)域是原材料基地而不是商品交易基地，港口規(guī)劃應(yīng)以能源、散貨為主，集裝箱運(yùn)輸為輔。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口，減少重復(fù)建設(shè)，以盤(pán)活存量來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率。此外，還需努力推動(dòng)成立跨區(qū)域的港口集團(tuán)來(lái)統(tǒng)籌港口經(jīng)營(yíng)。”
港口之變
唐山港成最大受益者
5月13日，河北省交通運(yùn)輸廳率先原則通過(guò)了《京津冀交通一體化發(fā)展規(guī)劃》，明確了推動(dòng)京津冀交通一體化發(fā)展的目標(biāo)，包括到2020年，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)所有通道全面連通，建成環(huán)渤海乃至全國(guó)第一大港口群，形成環(huán)首都信道和京津冀區(qū)域環(huán)線綜合交通運(yùn)輸通道。其中涉及天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的環(huán)渤海港口群，頗為引人關(guān)注。
京津冀一體化的核心，在于助力三地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這對(duì)港口無(wú)疑是極大的利好。其中，唐山港的發(fā)展前景最為看好。唐山港的機(jī)遇，主要來(lái)自京津冀一體化后將加速京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重工業(yè)由北京、天津向唐山遷移，將為唐山港帶來(lái)持續(xù)發(fā)展的新契機(jī)。實(shí)際上，隨著內(nèi)需的拉動(dòng)，近幾年唐山港的表現(xiàn)已十分搶眼。2011年至2013年，唐山港貨物吞吐量增速分別達(dá)到24.5%、 16.8%和22.4%，連續(xù)三年排名港口增速第一位。2013年，唐山港實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量4.46億噸，與天津港的距離再次拉近，未來(lái)其增速有望進(jìn)一步加快。盡管有唐山港內(nèi)部人士表示，京津冀一體化對(duì)公司的發(fā)展當(dāng)然利好，不過(guò)目前還看不到直接收益，主要還是概念性利好。但在股市中，唐山港股票已多日漲停，在證券機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)為“強(qiáng)烈推薦”，成為當(dāng)前最熱門(mén)的概念股之一。
與之相對(duì)的是，天津港在此次一體化進(jìn)程中，可能面臨最大的壓力。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，從目前數(shù)據(jù)和宏觀發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，2014年環(huán)渤海港口的貨物和集裝箱吞吐量增速將放緩，加上未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有所調(diào)低，北方環(huán)渤海港口群的總體擴(kuò)張動(dòng)力將減弱，未來(lái)增速及總量也會(huì)放緩，其中天津港的增長(zhǎng)將面臨壓力。天津港作為我國(guó)沿海綜合性港口，在集裝箱運(yùn)輸方面與唐山港爭(zhēng)奪明顯，在煤炭、礦石、鋼材運(yùn)輸方面，又與秦皇島港有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。此外，2013 年，秦皇島港吞吐量也達(dá)到2.72億噸，且煤炭貿(mào)易量一直遙遙領(lǐng)先。作為中型規(guī)模港口的黃驊港，也實(shí)現(xiàn)了1.71億噸的貨物吞吐量，是2013年貨物吞吐量增速最快的中型港口。未來(lái)四家港口的競(jìng)合，仍有變數(shù)。
對(duì)此，大連海事大學(xué)教授孫光圻認(rèn)為：“腹地和產(chǎn)業(yè)布局不變，一體化的推進(jìn)并不會(huì)造成天津和河北港口的吞吐量大增，但推動(dòng)成立區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理一體化的港口集團(tuán)，整合港口管理，合理劃分腹地，可使港口群發(fā)展更加健康。區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不是轉(zhuǎn)移。”
自貿(mào)區(qū)之爭(zhēng)
天津?yàn)I海新區(qū)或勝出
相較于港口發(fā)展本身，天津最期盼還是獲批自貿(mào)區(qū)。在上海自貿(mào)區(qū)成立后，關(guān)于中國(guó)第二個(gè)自貿(mào)區(qū)將落子何處的猜測(cè)，一直熱度不減，天津是熱門(mén)候選人之一。
2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)后，天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為自己未來(lái)的發(fā)展方向，目前已將自貿(mào)區(qū)相關(guān)議案提交國(guó)務(wù)院。不過(guò)之后，隨著曹妃甸自貿(mào)區(qū)方案的提交，以及一度熱炒的京津冀自貿(mào)區(qū)概念，給天津?yàn)I海新區(qū)的自貿(mào)區(qū)前景增加了不確定因素。
而天津?yàn)I海新區(qū)的看點(diǎn)，在于突破上海自貿(mào)區(qū)境內(nèi)關(guān)外的“圍網(wǎng)”模式，突出天津在金融投資、貿(mào)易服務(wù)區(qū)方面的功能。按照天津方面的聲音，濱海新區(qū)在航運(yùn)、物流、金融租賃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)，適合進(jìn)行投資、貿(mào)易、金融和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行先試的需要。大連海事大學(xué)教授孫光圻表示：“天津擁有最為寬松的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。東疆已經(jīng)是綜合保稅區(qū)，可以天津港為中心，向北聯(lián)合唐山、曹妃甸，向南聯(lián)合黃驊。” 據(jù)悉，天津?qū)⒓涌煸跂|疆區(qū)域建設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和5大平臺(tái)，吸引北京和河北省同類(lèi)功能向東疆轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)打造北京海港物流中心，建立進(jìn)口商品分撥基地，覆蓋京津冀區(qū)域，實(shí)現(xiàn)物流同城化。
而針對(duì)部分報(bào)道稱(chēng)，在京津冀一體化的背景下，天津自貿(mào)區(qū)可能調(diào)整，天津自貿(mào)區(qū)最后會(huì)被動(dòng)整合到京津冀自貿(mào)區(qū)中的觀點(diǎn)，有知情人士透露，天津自貿(mào)區(qū)批復(fù)只是時(shí)間問(wèn)題，京津冀自貿(mào)區(qū)概念更多的是炒作因素。
頂層設(shè)計(jì)
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
京津冀協(xié)同的一體化能量滲入三地的每一寸土地之后，對(duì)更廣闊區(qū)域的刺激帶動(dòng)才會(huì)成為可能。但北京專(zhuān)注人才培養(yǎng)和科技研發(fā)，河北專(zhuān)注生產(chǎn)加工和成果轉(zhuǎn)化，天津進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易和綜合物流的理想模式，需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)確定。
有專(zhuān)家擔(dān)心，如果缺乏頂層設(shè)計(jì)，眼下正熱的京津冀一體化，有可能跟環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈一樣，停留在紙面上。還有專(zhuān)家建議，成立京津冀一體化小組，專(zhuān)門(mén)推動(dòng)，因?yàn)樾〗M模式的執(zhí)行力更強(qiáng)。更有外媒猜測(cè)，曾擔(dān)任天津市委書(shū)記的現(xiàn)國(guó)務(wù)院副總理張高麗，可能是該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的最佳人選。原因在于，北京和天津均為直轄市，其“一把手”都是政治局委員，張高麗以政治局常委身份統(tǒng)籌被冠以“國(guó)”字號(hào)的京津冀一體化，將避免行政對(duì)接的矛盾。這也從一個(gè)側(cè)面反映出京津冀一體化的統(tǒng)籌難度。
而頂層設(shè)計(jì)最需要解決的，正是一畝三分地的問(wèn)題，解決地方GDP主義的問(wèn)題，解決與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如影相隨的稅收問(wèn)題。這是一體化中實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)超越京津冀三地的權(quán)威和機(jī)制推動(dòng)，一畝三分地的思維慣性仍難以克服。
事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)亦曾有過(guò)建立港口群的思考，并成立了由交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌上海港、寧波-舟山港、太倉(cāng)港的運(yùn)營(yíng)，但最終效果并不理想。京津冀區(qū)域涉及的行政配置更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度也更高。
“成立更高級(jí)別的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很有必要。”孫光圻認(rèn)為，一體化的核心在于規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理三位一體。“京津冀區(qū)域是原材料基地而不是商品交易基地，港口規(guī)劃應(yīng)以能源、散貨為主，集裝箱運(yùn)輸為輔。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口，減少重復(fù)建設(shè)，以盤(pán)活存量來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率。此外，還需努力推動(dòng)成立跨區(qū)域的港口集團(tuán)來(lái)統(tǒng)籌港口經(jīng)營(yíng)。”
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